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湖南作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該深度挖掘糧食增產(chǎn)潛力，完善利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面抓糧食的積極性，為確保國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

  確保國(guó)家糧食安全是舉國(guó)上下的共同責(zé)任，作為農(nóng)業(yè)大省更是義不容辭。我省的產(chǎn)糧優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，科技高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)效果顯著，市場(chǎng)占領(lǐng)份額逐步擴(kuò)大。這些優(yōu)勢(shì)必須全面把握。在此基礎(chǔ)上，必須通過(guò)增強(qiáng)廣大干部群眾的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)政府抓水稻生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，積極為確保國(guó)家糧食安全出力做貢獻(xiàn)，變產(chǎn)糧優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)糧大省。

  具體的措施方面，我認(rèn)為有兩個(gè)大的方面需要把握。

  深度挖掘糧食增產(chǎn)潛力

  從推進(jìn)湖南水稻持續(xù)發(fā)展看，盡管存在一些突出困難和問(wèn)題，但潛力還很大。

  一是單產(chǎn)不平衡，總產(chǎn)波動(dòng)大。全省市、州、縣之間稻谷單產(chǎn)差異大。以2005年為例，株洲市水稻667平方米產(chǎn)489.7千克，而湘西自治州 667平方米僅產(chǎn)320.4千克，相差169.3千克；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、農(nóng)戶之間的差異更大。同時(shí)年際間產(chǎn)量波動(dòng)大，新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)年占48.9%，減產(chǎn)年 36.8%，平產(chǎn)年不到1/4。增產(chǎn)最多的2004年，全省增加總產(chǎn)405萬(wàn)噸，減產(chǎn)最多的2001年，減少總產(chǎn)220萬(wàn)噸。產(chǎn)量的大起大落造成糧價(jià)和市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。

  二是種糧規(guī)模小，影響農(nóng)民種糧收入。專家研究，在較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，戶均種糧面積在10公頃以上才能取得社會(huì)平均利潤(rùn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也至少應(yīng)種植3.33公頃以上。調(diào)查表明，種0.67公頃以下的農(nóng)戶比種3.33公頃以上的大戶人工成本高91%，生產(chǎn)總成本高23.5%?，F(xiàn)湖南種稻大戶不大，大戶不多。全省人均水田467平方米（0.7畝），戶均約0.173公頃（2.6畝），加上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度不快，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不成熟等因素，絕大多數(shù)農(nóng)戶稻作生產(chǎn)屬小規(guī)模微型經(jīng)營(yíng)，很難獲得理想的種糧收入，更不用說(shuō)種糧致富了。

  三是生產(chǎn)資料價(jià)格高位運(yùn)行，增加糧農(nóng)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，與20世紀(jì)90年代中期比較，除常規(guī)農(nóng)藥、常用種子和育秧軟盤外，其他生產(chǎn)資料均有不同程度的漲價(jià)。在生產(chǎn)資料大幅漲價(jià)，其他作物產(chǎn)品、生活資料普遍提價(jià)的情況下，水稻收入遠(yuǎn)不及其他大宗農(nóng)作物。由于比較效益低下，部分農(nóng)民把雙季稻改為一季稻，或者改種其他效益較高的作物，甚至棄耕不種。

  四是基礎(chǔ)設(shè)施依然偏差，影響水稻生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。由于多種因素影響，部分稻田灌溉設(shè)施陳舊風(fēng)化，年久失修，滲漏嚴(yán)重。由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，不少稻田地力下降，稻谷質(zhì)量安全受到威脅。

  解決上述問(wèn)題，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，既要在廣度上用氣力，更要在深度上下功夫。要主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效；要改良土壤，保護(hù)地力，確保藏糧于土。

  完善利益機(jī)制

  調(diào)動(dòng)各方面抓糧食的積極性

  完善惠糧政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種稻積極性。鑒于目前種糧效益仍然偏低，要重點(diǎn)完善糧食最低價(jià)收購(gòu)制度，在繼續(xù)增加收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民售糧的同時(shí)，主要應(yīng)提高價(jià)格水平。

  扶持基層農(nóng)技體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員服務(wù)水稻生產(chǎn)的積極性。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的快速通道，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，解除基層農(nóng)技人員的后顧之憂，同時(shí)建立種糧技術(shù)科技推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼，改善農(nóng)技推廣手段，強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。

  支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接的便捷途徑，是促進(jìn)“好種出好谷、好谷產(chǎn)好米、好米賣好價(jià)”的重要舉措。要將國(guó)家關(guān)于糧食流通、加工的政策認(rèn)真落實(shí)到企業(yè)。根據(jù)“扶持企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)”的要求，給企業(yè)增放貼息貸款，支持企業(yè)“技改”，保證企業(yè)收購(gòu)資金。給企業(yè)“松綁減負(fù)”，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的品牌米加工原料。